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CONCEPTS DE BASE
1 / INTRODUCTION
Les politiques de formation professionnelle, qu’elles soient au niveau communautaire ou régional, encouragent fortement les placements transnationaux de jeunes. On appelle placement l’ensemble des activités de préparation, de suivi et d’évaluation d’un stage en entreprise. Ces expériences de mobilité ont en effet démontré qu’elles contribuent efficacement à :
En un mot, beaucoup comptent les placements transnationaux parmi les actions éducatives les plus propices pour préparer l’adulte, le travailleur, le citoyen européen du nouveau millénaire. Tout n’est cependant pas idyllique et le chemin du candidat à la mobilité peut être semé d’embûches : des obstacles à la mobilité subsistent et ne seront pas résolus avant plusieurs années.
Ce que souhaite apporter ce guide : Promouvoir les placements, c’est postuler que l’entreprise constitue un terrain éducatif plus favorable que l’école pour construire les compétences dont il est question plus haut. Or l’entreprise est organisée pour produire des biens et des services, pas pour éduquer ou former. Les conditions qui permettent de transformer une richesse potentielle en activité éducative à haute valeur ajoutée sont encore peu étudiées d’un point de vue pédagogique. A travers une approche globale, l’ambition de ce guide est de :
Les problèmes non résolus par ce guide : L’organisation de placements transnationaux souffre de l’absence d’harmonisation des réglementations et lois des Etats membres de l’Union européenne. Cela pose, par exemple, fréquemment des problèmes :
Leur résolution dépasse le cadre de ce guide.
2 / INTERETS DE LA MOBILITE TRANSNATIONALE
Pour présenter un intérêt collectif, et de ce fait être susceptible de se développer, la mobilité transnationale de jeunes doit répondre aux besoins et concourir aux projets de développement de chaque partie concernée. Il s’agit de :
La réponse à ces besoins requiert une innovation organisationnelle fondée sur approche globale des placements.
3 / APPROCHE GLOBALE DES PLACEMENTS
L’organisation de placements transnationaux nécessite, pendant plusieurs mois, la coordination de multiples organismes répartis dans plusieurs pays. Leurs missions sont différentes, ils représentent des intérêts variés voire divergents. Pour des raisons de distance, de disponibilité… les parties concernées ne sont jamais réunies toutes ensemble pour définir des modalités de travail communes. On échange des informations et des documents mais sans vraiment bien connaître les besoins et les contraintes de ses correspondants. Il s’ensuit inévitablement des difficultés. Solubles dans la plupart des cas, elles découragent cependant souvent les bonnes volontés. Elles aboutissent parfois à des dysfonctionnements.
La réussite des placements transnationaux passe donc par :
L’ensemble de ces acteurs participe peu ou prou à la réussite des placements transnationaux. Certains interviennent ponctuellement et en relation avec un seul autre acteur. La banque du pays d’accueil, par exemple, qui ouvre un compte au stagiaire le temps de son séjour. D’autres, concernés par de multiples activités, doivent interagir avec plusieurs acteurs, à maintes reprises.
La qualité des placements transnationaux dépend de la coopération de toutes les parties. Cinq acteurs majeurs ont cependant un rôle fondamental :
Le rôle de chacun d’eux est décrit dans les documents annexes suivants :
Un placement transnational est une activité de formation qui se déroule en entreprise. Sa réussite suppose d’avoir résolu préalablement des questions périphériques mais déterminantes, d’ordre :
La progression des activités confiées au stagiaire, avant, pendant et après le stage, doit viser le développement optimal de ses compétences :
L’épanouissement personnel du stagiaire passe par :
Les étapes du cycle de vie montrent qu’il ne suffit pas d’organiser la seule période pendant laquelle les stagiaires sont en entreprise pour garantir la qualité des placements. L’existence d’un réseau transnational à l’intérieur duquel les acteurs de la mobilité œuvrent conjointement est une condition préalable. Le souci de qualité nécessite d’analyser les besoins des acteurs, et particulièrement du stagiaire, sur l’ensemble du cycle de vie du placement. La période à couvrir va de la première information délivrée aux postulants jusqu’au suivi de la carrière professionnelle des anciens stagiaires. Sa durée dépasse généralement l’année.
Les activités essentielles pour la qualité d’un placement transnational, sur l’ensemble du cycle de vie, sont décrites dans le document annexe :
4 / LES CRITERES DE QUALITE DES PLACEMENTS Tous les acteurs de la mobilité prônent la qualité des placements transnationaux. Hélas, cette notion n’est pas univoque : le sens du mot n’est pas le même pour tous. Il dépend de l’expérience et des préjugés de chacun. Des conceptions et des applications multiples peuvent cohabiter. C’est la raison pour laquelle il serait préférable d’utiliser le terme au pluriel. Exemple : Chacun reconnaît l’importance des compétences linguistiques d’un stagiaire lors d’une expérience de mobilité. Pourtant, il n’est pas certain que l’on se comprenne bien. L’entreprise s’intéressera surtout au niveau du stagiaire lors de son arrivée et sera peu attentive à sa progression. L’étudiant, ainsi que l’organisme d'envoi s’attacheront , eux, aux progrès évalués au terme du séjour. Définir la qualité des placements transnationaux c’est rechercher la meilleure adéquation possible aux besoins de tous les acteurs de la mobilité. Celle-ci implique de mettre au jour les attentes communes, les divergences, les contradictions, les incompatibilités. Un placement ayant une finalité éducative, les besoins du stagiaire doivent être satisfaits de façon prioritaire sans oublier ou négliger cependant ceux des autres acteurs. Du fait de la diversité des situations, des inévitables aléas, il n’est pas possible de définir le placement idéal. Plutôt que de tenter de maîtriser la qualité d’un hypothétique modèle de placement, il est préférable de rechercher les moins mauvais compromis lesquels satisfont généralement toutes les parties. Ainsi il convient qu’un placement de " qualité " conjugue :
Cette démarche, qui vise la diversité des approches, accepte leur complexité et s’intéresse aux interrelations conduit à instaurer des systèmes de placements transnationaux.
Les principaux critères à retenir sont :
La réussite des placements passe enfin par la mise en place de quelques moyens :
On se méfiera cependant du " culte de la qualité ". Tout critère est une réduction d’une réalité complexe. Instrument de pilotage ou de diagnostic unique, il risque de conduire à une action inadaptée et à des effets paradoxaux de la qualité. La formalisation des règles de qualité est pourtant nécessaire. Elles doivent rester des lignes directrices souples au service d’une démarche de progrès constante et non devenir un carcan rigide et sclérosant.
5 / DOCUMENTATION QUALITE DES PLACEMENTS TRANSNATIONAUX
L’amélioration de la qualité et l’innovation impliquent la diffusion et le partage de répertoires de bonnes pratiques. Ceux-ci doivent être, préalablement, l’objet d’un consensus auprès d’un échantillon significatif d’acteurs de la mobilité. Les règles qu’ils contiennent garantissent que :
Transparente, l’organisation préconisée doit donner confiance a priori :
Pour ces raisons, il convient que l’inventaire du savoir-faire soit écrit. La formalisation des documents doit cependant être indépendante :
Au contraire, il est souhaitable de s’appuyer sur une terminologie et des normes internationales.
Le concept d’assurance de la qualité répond bien à ces besoins. Un organisme qui s’engage dans une démarche de progrès, conformément aux normes d’assurance de la qualité existantes, doit :
La mise en œuvre du système qualité est décrite dans une série de documents selon une structure habituellement pyramidale.
Le manuel qualité est le document énonçant la politique qualité et décrivant le système qualité d’un organisme. Les procédures expriment la manière spécifiée d’accomplir une activité. Elles décrivent ce qui doit être fait, qui doit le faire, quand, où et comment cela doit être fait. Les instructions et modes opératoires permettent la mise en œuvre opérationnelle du système qualité. Les enregistrements fournissent des preuves tangibles des activités effectuées ou des résultats obtenus. Un manuel qualité est spécifique à un organisme donné et dépasse le cadre de la mobilité transnationale. Aucun modèle ne peut être donc proposé dans ce guide. Par contre, des procédures, instructions, modes opératoires et enregistrements génériques sont utilisables, par les acteurs de la mobilité, pour l’organisation de placements transnationaux.
Les principes de qualité, en accord avec l’approche globale préconisée dans ce guide, sont détaillés dans une " documentation qualité des placements transnationaux " qui figure en annexe. L’architecture hiérarchisée des documents est indiquée sur le schéma ci-dessous.
Le guide " Pédagogie et qualité des placements transnationaux " :
La procédure " Gestion des placements transnationaux " PR-F-001 :
Les cinq instructions : - Fonctions du stagiaire IN-F-001 - Fonctions de l’organisme d'envoi IN-F-002 - Fonctions de l’entreprise IN-F-003 - Fonctions du correspondant local IN-F-004 - Fonctions des pouvoirs publics IN-F-005
Le mode opératoire indique le comportement à adopter face à une situation donnée. Les enregistrements :
Les listes sont des pense-bêtes d’aide à la rédaction de documents non génériques.
Tous les documents qualité sont codés avec 8 caractères, un point et, éventuellement, une extension de 3 caractères (format MS DOS). Exemple : RE-FA-15.RT
Le code apparaît à droite de l’entête de chaque document. Exemple :
RE-FA-15.RTF :
6 / CONCLUSION
Bien qu’aucun acteur ne puisse imposer des procédures à ses partenaires, les concepts développés dans ce guide peuvent contribuer à lever des obstacles à la mobilité transnationale. Des facteurs d’importance capitale pour la qualité des placements transnationaux ne relèvent cependant pas de règles de qualité formalisées. Les jeunes sont inexpérimentés lorsqu’ils abordent la préparation de leur séjour. Ils butent fréquemment sur les formalités à accomplir ou agissent à contretemps. Malgré leur enthousiasme, leur volonté, ils sont parfois insouciants, passifs ou versatiles. Les placements ne constituent pas une priorité pour les entreprises. Elles tardent à répondre à l’étudiant ou à l’organisme d'envoi. Elles hésitent souvent à prendre le risque d’accueillir un stagiaire ou, pour s’en prémunir, expriment des demandes exagérées. Les partenariats sont difficiles à pérenniser car les entreprises craignent de s’engager à moyen terme. Les organismes de formation manquent de professionnalisme. Les personnes impliquées ont rarement les compétences juridiques, méthodologiques, linguistiques, culturelles… permettant de faire face aux situations qui se présentent. Les arrangements mis en place pour organiser les placements de jeunes sont souvent précaires, les moyens inadaptés et les ressources insuffisantes. Les pouvoirs publics fixent des objectifs de mobilité, définissent des critères de qualité, financent les programmes mais ne vérifient pas l’adéquation des moyens aux ambitions. Ils ne jouent pas suffisamment le rôle de centres de ressource offrant un soutien logistique, veillant à la convergence des actions, capitalisant les expériences, diffusant les bonnes pratiques. Enfin, l’éducation et la formation des jeunes relèvent d’une responsabilité collective qui nécessite un engagement à long terme, une éthique, des solidarités, un peu de désintéressement, voire de la générosité. Elles ne peuvent en aucun cas se satisfaire de la conjonction d’intérêts catégoriels réunis pendant quelques mois. L’objectif de ce guide n’est donc pas tant de garantir la qualité des placements transnationaux que de modéliser les activités systématiques afin de réduire les dysfonctionnements et l’énergie à leur consacrer. Le temps ainsi " libéré " pourrait alors être consacré à l’innovation. Par exemple, à concevoir une pédagogie de la mobilité transnationale et au-delà une démarche d’éducation globale du jeune adulte. Il convient en effet de veiller à ce que la nécessaire adaptation du jeune au monde adulte n’aboutisse pas à une " normalisation " professionnelle et sociale : les technologies, les organisations, les connaissances, aujourd’hui à la mode seront obsolètes demain. Afin de les dépasser, la pédagogie dont il est question devrait :
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